成都出台土地新规：商住地建设应“先产业后住宅”“老版南方双彩2024”

9月28日，成都市人民政府官网公布《成都市人民政府关于更进一步强化全市土地上市与可供后监管的意见》以下全称《意见》拒绝，土地上市前不仅必需是净地，而且坚决居住区公共设施设施迟至住宅项目规划、建设、投入使用的总体原则，而且要统一中心城区土地上市主体;土地上市后，增强上市宗地城市规划功能定位，强化上市宗地建设条件管理，强化上市宗地产业定位与管理制度管理，细致编成土地出让方案，住宅混合用地牵涉到分期研发的，属地政府不应按照再行产业研发，后住宅建设的时序决定原则，制订容许商品住宅预售、容许商业用房拆分销售;签定《国有建设用地项目还款协议书》等14条规定。目的为了解秉持成都市第十三次党代会和国家中心城市产业发展大会精神，忠诚前进供给外侧结构性改革，着力提高城市规划建设品质，增进土地合理高效开发利用。本《意见》自印发之日起30日后实施，有效期5年。

白鱼上市土地必需不具备动工研发基本条件的净地《意见》拒绝，严苛净地上市审查。白鱼上市宗地必需是征税(征地)移往补偿实施做到、没法律经济纠纷、土地权利明晰并已吊销原土地权利证书、道路及其他基础设施完备、不具备动工研发基本条件的净地。市国土部门(征地事务机构)不应严格执行净地转让审查标准，不具备净地条件的宗地，不准无法开具上市意见。

同时，严苛上市土地周边设施设施审查。坚决居住区公共设施设施迟至住宅项目规划、建设、投入使用的总体原则。白鱼上市转让宗地周边规划的主要道路、垃圾转运站、变电设施等必需由政府建设的公共设施设施，不应由土地整理业主提早实行建设。

农贸市场、小学、幼儿园、社区综合用房、公共卫生服务中心、文化体育场馆、警务消防用房等公共设施设施的建设拒绝也要划入白鱼上市经营性用地的转让方案悉数公告，由竞得人作为代建业主按照规划建设条件拒绝建设并使用权接管。公共设施设施并未建设或未构成限期解决方案的，由建设部门核实并函告国土部门停止该宗地上市。另外，统一中心城区土地上市主体。

按照属地管理原则，土地整理业主单位(含市土地储备中心、市属国有公司)在已完成白鱼上市宗地的前置申请后，统一报宗地所在地的区政府(不不含成都高新区、成都天府新区管委会)对规划建设条件、基础设施设施及产业拒绝等要件审查未尽(区国土部门负责管理明确事务);审查合格的，由区政府按程序明确提出上市申请人。增强功能住宅混合用地建设应先产业后住宅《意见》拒绝，增强上市宗地城市规划功能定位。规划部门对有所不同区域或项目实行分类管理，对城市重点区域、重点地段及重点项目，在土地出让前积极开展城市设计或地块形态研究，将研究确认的形态掌控拒绝划入地块规划条件;对城市一般区域、一般项目也不应将适当的建筑体量、风格、风貌等形态掌控拒绝划入地块规划条件。其次，强化上市宗地建设条件管理。

建设部门不应将转让宗地的进完工时限、建筑工业化、成品住宅(翻新拒绝)建设、绿色建筑、公共设施设施建设标准和接管等拒绝划入上市宗地的建设条件。另外，强化上市宗地产业定位与管理制度管理。强化转让功能定位未尽，凡是对地块有类似产业拒绝的涉及主管部门可对白鱼上市宗地明确提出产业类型、产业标准、产业形态、物业谦和比例等拒绝，作为上市宗地的产业准入条件。

最后，细致编成土地出让方案。国土部门不应将上市宗地的规划条件、建设条件、产业准入条件划入土地出让方案编成内容。

住宅混合用地牵涉到分期研发的，属地政府不应按照再行产业研发，后住宅建设的时序决定原则，制订容许商品住宅预售、容许商业用房拆分销售、实时或提前竣工产业设施等管控措施，作为土地竞得人义务划入土地出让方案，作为土地成交价后还款和监管的依据。土地可供后监管地款并未付清不得办理《不动产权证书》《意见》拒绝，签定《国有建设用地项目还款协议书》。宗地成交价后，属地政府与土地竞得人要在5个工作日内签定《国有建设用地项目还款协议书》。

根据土地出让公告誓约事项，重点对土地交付给、项目进完工时间、产业准入条件、并未约准入条件罚则、公建设施的建设和接管明确拒绝、研发保证金等内容不予誓约。对项目经常出现并未如期进完工、并未约产业准入条件等情形的，依照协议展开惩处或充公研发保证金。

成都高新区、成都天府新区管委会及郊区市县政府也可登录涉及部门与土地竞得人签定《国有建设用地项目还款协议书》。同时，增强《国有建设用地使用权转让合约》管理。土地竞得人不应在签定《国有建设用地项目还款协议书》后，按《成交价澳门基本法》规定的时间签定《国有建设用地使用权转让合约》(以下全称：转让合约);逾期不签或不符合签定拒绝的，国土部门不应中止供地、不归还竞买保证金。竞得人按拒绝签定转让合约后，竞买保证金并转不作土地出让价款并作为还款保证金。

另外，依规严苛处置延时交纳土地出让价款债权人不道德。土地受让人必需按照转让合约誓约及时缴清土地出让价款。对经催缴仍并未交纳土地出让价款的，国土部门可允诺中止转让合约、交还转让土地，并充公还款保证金。对不存在欠缴土地出让价款的企业，可禁令其在欠缴期间参予全市范围内上市土地竞买。

在土地受让人并未缴清第一期土地出让价款前，不得交付给土地，不得免除延时缴款所产生的滞纳金。在土地受让人并未按照转让合约誓约缴清全部土地出让价款及滞纳金前，国土部门不得办理《不动产权证书》，也不得按土地出让价款交纳比例拆分办理《不动产权证书》。《意见》特别强调，规范处理非企业原因导致的延时交纳土地出让价款问题。

土地受让人竞得土地后，由于经常出现不可抗力(如发生地震等)、新发现文物、外资企业因办理外汇注册及结汇申请等不能意识到情况，造成土地受让人无法按照转让合约誓约期限缴清土地出让价款的，属地政府和涉及部门不应负责管理大力协商解决问题，并在宗地超过土地交付给、动工等条件后书面通知土地受让人限期缴清土地出让价款。国土部门依据土地交付给澳门基本法、涉及单位开具的情况解释和书面通知等证明文件，定立《土地出让价款延时交纳处置方案》，报批准后转让方案的政府研究表示同意后新的誓约土地出让价款交纳期限。

最后，极力公安部门闲置土地。国土部门要依法对闲置土地展开处理，因土地受让人自身原因导致闲置的，依法不得为其原作土地抵押等他项权利注册，采行征税土地闲置费、交还土地使用权等方式展开处理;因非土地受让人原因导致闲置的，定立闲置土地处理方案，按程序审批后处理。土地可供后于是以能部门监管不做到要追究责任《意见》拒绝，具体监管责任主体。

规划部门负责管理监督土地受让人继续执行宗地规划条件和设计方案的情况;建设部门负责管理监督土地受让人继续执行宗地建设条件的情况;涉及产业主管部门负责管理监督土地受让人继续执行产业准入条件的情况;属地政府(或属地政府登录的部门)负责管理监督土地受让人遵守《国有建设用地项目还款协议书》的情况。同时，坦率工作责任追究责任。

因规划条件、建设条件、产业准入条件等继续执行和监管不做到产生的上访、法律、经济等问题，由明确提出条件的主管部门和属地政府分担适当的工作责任、法律责任和经济责任，并按照涉及规定坦率追究责任有关人员的责任。

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